淮安检察小专项成就大成效

淮安市检察院的“小专项”办案意义重大！所谓“小专项”其实都不“小”！都是涉及农民切身利益的案件，比如“病害猪无害化处理补贴”“高效设施渔业”“民政低保”“农村物流新网工程”等等，本来都是党和政府惠及普通农民的财力支持，但被手握实权的“苍蝇”干部贪污腐败掉了。专项办好这些案子，严厉查处此类职务犯罪行为，功在当代，利在千秋！

　　9月26日，淮安市淮安区供销合作社总社原党委书记、主任柏安华，经济开发科科长马玉万因涉嫌滥用职权罪、受贿罪被检察院提起公诉，“新网工程专项资金”是该市检察机关四年内针对财政专项补贴资金流向问题查办的其中一个小方向。

　　自年以来，淮安市检察院通过开展“小专项”办案先后在病害猪无害化处理补贴、高效设施渔业、现代农业补贴、民政低保、农村物流“新网工程”、关闭小企业淘汰落后产能等9个领域立案查办职务犯罪86件人，涉案总金额达1.54亿余元，有效遏制了专项资金领域渎职犯罪的发生，促进当地专项补贴资金的规范使用。

“大数据”助力“大侦查”

　　“以往基层院办理反渎案件存在着线索发现难，各自为政、被动查案等问题，甚至有同志戏称反渎工作是‘望天收’。”洪泽区检察院副检察长万海军聊到以前的反渎工作模式说。年开始，淮安检察机关设立专门指挥机构，以全市项目补贴资金为切入点，组织精干力量收集国家财政补贴资料和全市分布情况，研究分析补贴资金出台背景、申报流程和条件，形成针对专项补贴资金的“数据库”。在此基础上，该市明确由市院牵头，在全市构建整体作战、上下联动、区域互动的“大侦查”格局并确立3到4个领域作为重点方向，针对性开展“小专项”办案，有效解决线索来源匮乏，地区反渎办案不平衡等问题。年6月，该市组织精干力量深入全市9个县区院开展现场办案，实现了16天内立案11件17人，其中重特大案件10件16人的历史性突破。

一点突破多点开花

　　“一条短信挖出供销系统21名贪官。”年2月，在淮安市“两会”期间，淮安市检察院在供销社“新网工程”专项资金补贴领域查办的系列渎职案件成为当地人大代表、政协委员热议的话题。年底，淮阴区检察院在办理区审计局原局长王某涉嫌受贿案件过程时，一条从嫌疑人手机中发现的短信迅速引起了市院反渎局的高度重视。信息内容为：“经与市相关单位的沟通协调，已将一份报告中对一家企业骗取新网工程资金的行为改为不当获取。”

　　淮安市检察院敏锐感觉到此短信背后可能隐藏重大渎职犯罪线索。

　　该市反渎局迅速抽调精干力量调取了审计报告的原稿与修改稿，发现某公司通过办理股权变更登记的方式，形式上成了市供销社入股企业，刚好符合申报“新网工程”项目的主体要求，并于年、申报了万元新网工程项目引导资金。事后，为了掩盖骗取“新网工程”资金的行为，企业负责人通过关系贿赂了负责审计的官员，企图减小审计报告带来的负面影响。

　　掌握关键线索后，侦查人员按图索骥，很快查清了涉案人员身份信息、资金往来等情况，并通过调查发现市供销系统有工作人员在“新网工程”建设项目实施及监管工作中，存在虚假注资帮助企业套取引导资金、组织审核验收“走过场”、寻租贿赂等一系列较为突出的问题。

　　年3月14日，一场在全市开展的针对“新网工程项目资金”领域渎职犯罪专项行动开始了。3个月后，在淮安市检察院的统筹安排下，洪泽、清浦、涟水、盱眙等四个县区同步查办“新网工程”系列案件，并控制了多名涉嫌骗取资金的企业负责人；同年8月，随着淮安市供销社原主任张以俭迫于压力主动投案，在不到一年的时间内，淮安检察机关在供销社领域先后查处渎职案件9件15人，立案查办反贪案件5件5人，移送公安机关立案1件1人（诈骗），涉及科级以上干部7人，形成打击该领域渎职犯罪的高压态势。

高效预防延伸法律职能

　　“感谢检察官的提醒，我们一定认真吸取教训，在今后的项目审批中做到严格把关。”今年8月，在淮安市供销社和市检察院联合开展的警示教育活动上，供销社新上任负责人第一时间表明了对检察机关查办案件的支持和理解。

　　今年8月，针对“新网工程”系列案件中暴露出的监管不力、默许企业虚假注资申报，导致国有资产受损等问题，淮安市检察院反渎部门主动派员到供销社帮助开展股权清理等工作，第一时间帮助企业建章立制、查漏补缺，及时规避了国有资产流失风险。此外，市院反渎部门还通过组织开展专项预防、举办案例剖析会、撰写专题预防报告、拍摄预防微电影等方式，对案发单位进行警示教育和预防。目前，一份检察建议、一份个案预防报告、一份专项预防报告，正成为淮安反渎“小专项”行动的“标配”。

　　“专项办案通过线索的一体化经营，办案力量的统一调配，案件管理的全流程监管，对案件切入点、渎职点、突破方式、办案步骤进行细化，实现了一点试点成功，迅速分析、总结，可复制、模块化的菜单式反渎案件查处模式，极大地提升了办案质态、缩短了办案周期，这是我市反渎工作连续四年进入全省综合考核前三，获评‘十佳反渎局’荣誉的奥秘所在。”淮安市检察院检察长肖天奉总结道。

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