清代漕运总督和河道总督为何都驻淮安人民

自吴王夫差公元前年开凿邗沟，淮安的城市发展即与运河息息相关。淮安完整经历了大运河的全部发展阶段，她不仅伴随着大运河走过了年，也见证了大运河从短距离、局部性扩展为长距离、全国性的历程。明清时期，漕运总督和河道总督相继设于淮安，使淮安逐渐成为了大运河名副其实的管理中枢。

先秦时期，淮水和泗水是江淮地区通往中原的重要水运路线，以淮、泗交汇的“泗口”（位于今淮安市淮阴区）为基础，秦朝设立淮阴县。东汉以后，邗沟运道虽经历多次裁弯取直，邗沟北端入淮的末口（位于今淮安市淮安区新城社区）的位置却一直相对稳定。东晋末年在此设置山阳县。南北朝时期，泗口和末口作为淮水下游的两个主要津渡，分别建造了城池，淮阴和山阳因此成为淮安城市兴起的两个原点。

隋大业元年（年），隋炀帝围绕洛阳构筑起全国性水运网络，南北大运河全线贯通。末口所在的山阳，占据了运河从南北向转向东西向的枢纽位置，成为大运河方向转换的关键节点，它与汴口所在的盱眙一道，共同成为隋唐运河淮河运道上的两座重要转轴城市。隋初开始，山阳升级为楚州州城，城市级别和地位逐渐超越泗口南岸的淮阴城。

中唐以后，随着江淮地区的开发，经济重心逐渐南移，连接扬州与淮河的山阳渎运道地位上升，在国家漕运中越发重要。运河对于国家经济和财政的意义非凡。为了增加粮米物资的运量，保障关中地区的供应规模，唐末名臣裴耀卿、刘晏相继建立了以转般仓为核心的分段运输体系。楚州也是其中重要的节点，在运河西岸设有转般仓，用于储藏和转运江南漕粮。

另一方面，从南宋初年开始，黄河逐渐夺泗、淮入海，河道变迁深刻地影响了全国性物资运输网络的基础。原本只是控制淮河、运河交汇口的楚州，开始被黄、淮、运三条河流所环绕，造就了清口地区复杂的地理环境。在三条大河的叠加作用下，楚州周围的水利工程设施开始增多，成为国家河工治理的重点和难点。

明初，永乐皇帝迁都北京，再次确立了内河漕运制度。永乐十三年，漕运总兵官陈瑄疏浚清江浦河，完成了南北大运河的重新贯通。清江浦河两岸先后建设了淮安常盈仓、清江造船厂，作为漕运军队支领漕粮、修理漕船的场所，淮安城及其后起的清江闸附近聚集了规模庞大的军人、工匠、商人等群体。

凭借着独特的地理区位，淮安在国家漕粮运输体系中发挥着突出作用，自明初开始，管理运粮事务的官员就以淮安作为根据地。朱元璋开国之初，在淮安设置了京畿都漕运使司的分司，统率转运北伐粮草的军队。永乐年间，南北漕运从海路改走内河之后，漕运军队的最高将领——漕运总兵官兼负“镇守淮安、抚辑军民”的职责，固定地驻扎于淮安。景泰年间，明朝新设了漕运系统的最高文职官员——总督漕运都御史，开府于淮安，简称“总漕”或“漕抚”。

漕运总督驻扎在运河之中枢的淮安，担负着催儹起运、查验漕粮、调拨资源、供给军队等职能。明代中后期，总漕的职能进一步扩展，嘉靖时开始兼有提督军务之责，万历七年又加兼管河道之衔。淮安城内官署林立，旧城南门内建有漕运总兵府、都察院等衙门，万历年间漕抚衙门迁移至淮安府衙门南侧，居于城市轴心，并延续至清代。除此之外，城内还有漕运理刑司、漕储道等公署，也驻扎有淮安卫、大河卫等军事机构。清代的漕运总督节制有漕八省粮道，使得淮安既是漕运管理中枢，也是江北地区的首府城市。

漕运与河工是明清国家大政中的两个核心要务，在淮安，二者相辅相成，不可分割。清代漕运总督开府于淮安城内，南河总督驻扎于城外清江浦，淮安在河漕管理体制中的地位更加重要，如清人所言：“河漕国之重务，治河与治漕相为表里，欲考河漕之原委得失，山阳实当其冲”。

明嘉靖以后，黄河河道向南摆动，固定地夺淮入海，徐淮一带河道泥沙淤积严重，运口屡次迁移，淮水会黄的清口成为河工枢纽和整治重点。隆庆、万历年间，国家漕运能否顺利进行，极大地受制于黄河、运河河道是否稳定，因此漕运和河道系统的官员开始不分彼此，更多地共同参与河道治理与维护的工作，加强了一体化协作。

另一方面，出于河漕官员执掌的实际需要，催生出一套以清口为界的责任划分体制，在这套体制下，运口天妃闸以南的河道由漕臣负责，天妃闸以北的河道由河臣管理。潘季驯、杨一魁等治河名臣先后驻扎在清口及清江浦一带，通过筑堤、建闸、开河等手段，蓄清刷黄，济运保漕。居于清口和淮安城中间位置的清江浦，既靠近河工重地，又不至于过度受河患侵扰，明代中后期又逐渐成为河道官员驻扎之地。

入清以后，黄淮两河淤塞更甚，河身不断被抬高，康熙年间，河道总督靳辅采取了开引河、改运口等一系列措施。正是在靳辅治河期间，将明代设于清江浦的管仓户部分司公署改建为其行馆。雍正七年（年），清廷将河道总督分为了山东河南河道总督（东河总督）、江南河道总督（南河总督）两员，南河总督开府于清江浦，以靳辅行馆为总督署，即今天清晏园所在。

南河总督的分设，既是为了完善河道管理体制，强化河务官员的职权，将相关机构设置更加细化，也更加突出了清口枢纽的重要性，使河漕所需的各类资源集中于淮安，更有利于统一调拨。于是，清代中期开始，正二品的漕督、河督分别驻扎在淮安城内外，进一步增强了淮安作为江苏省北部政治中心的地位，带动了淮安城市格局和地方经济的发展。

吴滔张叶（中山大学历史地理研究中心）-06-:00:00:清代漕运总督和河道总督为何都驻淮安/enpproperty本文来源：新华日报

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