工信动态抢抓白酒解禁新机遇增创工

抢抓白酒解禁新机遇增创工业发展新优势

――关于淮安区白酒产业的调研报告

　　一、调研背景 　　背景之一：年11月6日，国家发改委正式对外发布新的《产业结构调整指导目录（年本）》，并于年1月1日起施行。目录中将白酒产业从“限制类”移除，表明国家已放开白酒生产经营许可。这将是对整个白酒行业的重大利好，其目的就是为了扩大内需，借此东风白酒行业将迎来新的发展春天。 　　背景之二：今年2月28日，市政府对外发布《淮安市“三新一特”工业主导产业发展行动计划(-年)》，聚焦新一代信息技术、新能源汽车及零部件、盐化凹土新材料、食品四大工业主导产业。而其中的“一特”专指食品产业，主要是特色食品精深加工、方便休闲食品制造、酒及饮料制造、营养保健食品制造将是发展重点。客观地讲，在食品产业方面，我区同其他县区相比还没有突出优势。 　　背景之三：年11月12日，在白酒解禁6日后，《宿迁市酒产业发展三年行动计划（-）》发布，确定了产业培育计划、培育企业和重点项目名单，为打造宿迁“中国酒都”和千亿级食品饮料产业提供核心支撑。按照计划，宿迁将力争实现全市规模以上酒产业营业收入年-年分别达到亿、亿、亿。到年，力争新增酒产业营业收入超亿元企业1户，超10亿元企业1户，超亿元企业3户，规模以上企业9户。背景之四：在今年全市工业经济的考核中，涟水县成为我区强劲的竞争对手。仅今年1－10月份来说，我区列统企业开票销售和税收分别为.9亿元、7.28亿元。而涟水县今世缘酒业同期开票销售43亿，入库税金9.4亿，一户企业的税远超我们全区列统企业的税收。这种现象不得不引起我们反思。可以说我区缺少重特大支撑性企业作引领，一直是我们的发展隐忧。 　　鉴于上述背景，区工信局积极组织人员到相关企业进行实地走访调研，旨在对我区白酒产业进行认真分析，同时拿出相应的建议和对策，供领导决策参考。 　　二、我区白酒行业现状及发展瓶颈 　　经我们初步了解，全区共有6户白酒生产企业（都非列统统企业）：淮安古河酒业有限公司、江苏山洋酒业有限公司、江苏玉井坊酒业有限公司、淮安古运河酒业有限公司、淮安白马湖酒业有限公司、淮安古顺河酒业有限公司。其中古顺河酒厂已被法院查封，等待拍卖；白马湖酒厂和古运河酒厂也因环保手续问题，目前处于停产状态。 　　调研组实地走访另外三户白酒生产企业，了解到企业发展过程中遇到的困难和制约瓶颈主要有以下四点： 　　1、企业办理环保手续难。因为白酒以前属限制类产业，所以环保部门对企业的要求非常严格。加之近年来对企业安全环保要求趋紧，白酒企业办理环保手续几乎不可能。如淮安古河酒业有限公司的负责人表示，环保局不允许酿造行业办理排污许可证，因此即使白酒生产过程中并没有产生污染物的排放，也无法合法化的进行生产。由于担心环保方面的关停风险，企业家均心存顾虑，企业发展也就束手束脚。 　　2、企业办理立项手续难。年以后，白酒酿造被列为“限制类”行业。由于以前没有抓住机遇，导致我区白酒产业进入了“惨淡期”，全区几乎所有白酒市场被今世缘酒和洋河酒瓜分。此后，江苏山洋酒业有限公司、江苏玉井坊酒业有限公司虽作了大胆突破建厂，但因发改委不予立项，属未批先建，导致环保三同时无法验收，酿造生产受限，只能小打小敲生产或帮人代生产，形不成规模，产生不了大的税收。 　　3、招商目录无白酒产业。十多年来，我区在每年的招商引资重点产业目录中，一直没有将白酒产业列入其中，导致全区在白酒产业发展停滞不前。仅有的几个小厂也是生产些散酒或代加工酒度日，白酒从淮安区的地方特产中已被“除名”。“古顺河”“花好月圆”等渐渐成为人们回忆时的“谈资”。 　　4、各方对白酒产业突破小。虽然近十几年来，国家对白酒产业进行限制，但也不是没有突破的空间。如：可向上积极争取寻求政策支持，或吸引实力强大的资本，积极利用原来古顺河酒厂的产能进行突破。但在这方面，我们一直没有大胆尝试；而且相关部门也视发展白酒产业为禁区，不想突破怕烦神；目前酒厂所在镇对企业的支持力度也不大，对发展白酒产业的积极性也不高。 　　三、我区发展白酒产业的优势 　　1、酒文化深厚，酒历史辉煌。我区传统的五粮酿造工艺历史悠久，具备了酿造优质好酒的能力，淮安大曲、古顺河酒也曾是淮安地区家喻户晓的知名品牌。21世纪初期，在发展的鼎盛时期，古顺河酒业有限公司的纳税额约占了顺河镇全镇纳税总额的80%。年其销售额就已经达到万元，纳税额也有万元。同时淮安区人热情好客、酒文化底蕴深厚，这也为发展白酒行业奠定了基础。 　　2、人口基数大，白酒需求大。淮安区以美食闻名，大街小巷的特色饭店星罗棋布，同时我区也是人口大区，万的人口基数，消费白酒的市场潜力巨大。但遗憾的是近年来，我区白酒市场的份额基本都被外酒占领。现在一般家庭宴请外地亲朋也需购买白酒，目前主流就是洋河和今世缘系列，许多人感觉如果“档次”太低拿不出手，太高又负担不起，若用本地酒招待远方客人，别具特色也更有意义。 　　3、名胜古迹多，游客来往多。我区是江苏旅游热点城市，外地游客来往较多，尤其是在节假日吸引了大量的外地游客来淮旅游观光。游客多必然带动特产的销售量，但以河下古镇为例，主要土特产还是大头菜、茶馓等这些附加值低的商品，对我区的税收几乎不起作用。如果能将附加值更高的本地白酒打造成淮安区的特色和名片，必然能够吸引更多的外地游客购买，从而可以不断提升我区白酒的知名度。 　　4、交通区位好，发展后劲足。今年高铁已经通车，淮安区将会成为南北交通的重要枢纽，区位优势明显。在电商园内可以开辟淮安区白酒网上销售区，采用现下流行的直播销售的方式，甚至可以与“网红”合作，以返点的方式合作扩大销路；再利用我区的物流园，实现秒速发货。因此我区的白酒行业不仅发展潜力大，后劲也很足。 　　5、优质地下水，矿物元素多。古顺河矿泉水储存于距今约10多年的早期地下古河道中，富含偏硅酸盐类矿物、碳酸盐矿物以及一些火山岩碎屑物，并经富集形成了具有特征组分的矿泉水。经江苏省饮用天然矿泉水技术评审鉴定委员会定名为“含锶、偏硅酸复合型饮用天然矿泉水”。该矿泉水不仅水质佳，口感好，长期饮用还有清肠健胃，祛病延年，防癌抗癌的功效。天然矿泉水也可以成为我区酿造优质白酒的一大优势和卖点。

　　四、我区发展白酒产业的益处所在 　　1、可迅速补长产业短板。淮安市实施“三新一特”工业主导产业发展行动计划以来，食品产业一直是我们的短板所在，也拉下了我区与其他县区的差距。白酒属于重复性消费品，并且具备升值空间大、可收藏的特性，没有库存压力。发展白酒产业，可补齐拉长我区食品产业链，对于粮食种植、白酒销售、仓储物流、旅游消费等上下游产业链也有很强的带动效应，使从事相关产业的人群都能从中获益，同时也会不断缩小我区与其他县区在“三新一特”指标方面的差距。 　　2、可迅速提升开票税收。白酒属于短平快的行业，投入回报率又高又快。根据区统计局的相关数据显示，年全区列统企业中，机械电子行业的平均税负率（入库税金/开票销售）为3.6%，建材行业税负率5.5%，农副产品则基本不交税。涟水县今世缘酒业年全年开票销售37亿，入库税金7.4亿，税负率为20%。可以说，只要我们扶持发展壮大白酒产业，一旦形成规模，那么其产生的高税负率完全可以成为我们工业经济强劲的经济增长点。 　　3、可迅速壮大镇域经济。发展镇域经济离不开产业支撑，而产业的培育壮大需要一个漫长的过程。我区有发展白酒产业的良好基础和有利条件，只要政府稍加扶持重视，可迅速在短期内将白酒产业培育成一定规模，从而在壮大镇域经济上起到事半功倍的效果。根据我们调查，现有几个白酒企业的主要负责人都表示，只要有政府支持和政策解禁，可在一年之内将企业发展成列统企业。 　　4、可迅速形成特色产业。特色产业是错位发展、差别化发展的关键所在，也是打造发展长板的重要举措。我区已经形成文体用品、新型建材、羽绒等特色产业，并构建了一定的发展优势。如果现在乘势而上、顺势而为，大力培育发展白酒产业，假加时日，定会形成另一个特色产业，从而增创我们淮安区工业经济发展新优势。 　　五、关于发展白酒产业的相关意见和建议 　　在这次调研交流中，三家白酒企业负责同志均表示他们对发展淮安区特色白酒充满了信心，但碍于环保政策的限制，才踌躇不前；只要有政府政策的支持，他们有信心让企业在短时间内发展成列统企业。当我们询问如果区里成立白酒产业园，愿不愿意前往发展时，三家白酒企业负责同志均表示愿意将企业搬至园区发展，并对建立白酒产业园提出许多积极建议。根据上述调研情况，结合我们近期思考，现特对我区发展白酒产业提出如下建议： 　　1、加强顶层设计，提前统筹谋划。建议区委区政府积极抢抓白酒解禁的新机遇，把发展白酒产业早日纳入顶层设计。可重点选择在基础条件好的镇和街道打造白酒产业园，如顺河镇、山阳街道等。建议顺河镇、山阳街道积极发挥自身优势，增强机遇意识，主动对接相关职能部门，问清政策趋向，提前谋划白酒产业园的选址、建设模式以及招商等工作。 　　2、坚持高点规划，集约集群发展。白酒产业园的建设一定要高起点规划、高标准打造、高水平组织。要着力引进资本雄厚且致力发展白酒产业的大企业、大公司作引领，同时动员现有白酒企业到产业园区集约集群发展，可使白酒产业迅速形成规模、做大做强；要通过统筹规划，在产业园内建设统一的排污口并联通到镇污水处理厂，切实解决污水排放问题。 　　3、加大扶持力度，尽快启动实施。白酒产业是回报率非常高的产业，远比机械电子、智能装备制造等回报率高。既然近年来，我们加大对这些产业的扶持力度，不如在近两三年内，将白酒产业也纳入产业发展引导资金体系大力扶持，反而有可能收到更大的回报。这样做，一方面，可以增强招大商的吸引力，另一方面，明确引导资金专门用于园区基础设施建设，可以尽快启动白酒产业园的建设，便于大张旗鼓地开展招商。 　　4、突出招大引强，打造高端企业。大成者必先大气。古顺河酒虽曾名噪一时，但终因经营者不守主业才逐渐没落。建议对于现有古顺河酒厂要坚持招大引强，改造和建设必须大手笔、高品质，打造一个高端型、引领型企业。可引导投资者以江苏洋河酒厂股份有限公司为参考，将传统的酒厂改为地下酒窖，建设花园式工厂，向公众开放参观酿酒的工艺和生产线，致力酒旅融合发展。 　　5、加强行政引导，助推企业发展。在扩大本地特色酒知名度的前期，可从特定人群找到突破口，以起到带动效应。比如，我区现有在职行政事业工作人员约1万多人，每人每年都会发有一定的工会福利。如果在白酒产业发展的前几年，我们通过行政引导，鼓励机关单位每人每年可发放一箱指定的本地白酒，就能够率先实现本地特色白酒在区内循环，强力助推企业尽快走向良性发展轨道。 　　6、挖掘白酒内涵，形成系列品牌。许多白酒成功案例告诉我们，只有不断挖掘白酒文化的内涵，精心策划营销，才能有好的发展。如洋河酒业的海之蓝、天之蓝、梦之蓝系列；再比如“江小白”以年轻人为指向性消费群体，营销方案取得了很大的成功。我区历史底蕴深厚，在挖掘酒文化方面有得天独厚的优势。如可开发“顺9”系列，分别以家顺酒、业顺酒、国顺酒、心顺酒等来体现不同档次的酒。再比如，注册“河下古酒”商标，分别以状元、榜眼、探花、进士系列来区分档次。也可与掼蛋文化相结合，开发相应系列酒品。 　　7、坚持传统酿造，加强宣传造势。发展白酒产业，必须要迎合现代人的饮酒理念，采用先进的发酵技术和灌装生产设备，坚持传统的五粮酿造工艺，杜绝勾兑的低质量白酒。同时要想在较短的时间内提升我区白酒的知名度，还必须加强宣传造势。淮安区报、电视台等媒体在企业发展前期可无偿宣传推广。要积极引导企业加大在高速入口、高架炮、城市入口和主城区广告投放力度，让外地游客来到淮安区的第一时间就能够被吸引，使其有强烈品尝和购买意愿。

撰稿：陈敏

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