巡察整改中共淮安市淮安区民政局委员会

根据区委统一部署，年3月19日至4月28日，区委第一巡察组对区民政局党委进行了巡察。5月24日，区委第一巡察组向区民政局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、深化思想认识，强化巡察整改的责任担当

区委第一巡察组巡察意见反馈以来，区民政局党委高度重视，把巡察整改工作作为当前一项重要政治任务和头等大事来抓，深化思想认识，全面履行巡察整改主体责任，周密制定整改方案，压紧压实整改责任，有力有序推进巡察意见的整改落实。

一是增强行动自觉。局党委将首轮巡察整改作为一个重要契机和新的起点，按照尽早发现薄弱环节、尽早整改苗头问题、尽早规范各项工作的原则，坚决用中央精神和省委、市委和区委的要求统一思想、深化认识、明确方向，以党章党规党纪为尺子，认真查找差距，深入分析原因，推动全局党员干部坚定不移落实全面从严治党各项部署要求，切实增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉，更加自觉地做好各项民政工作，让民政对象有更多的获得感。

二是加强组织领导。区委第一巡察组巡察意见反馈后，我局立即召开专题会议，逐条对照反思巡察组向局党委提出的反馈意见，诚恳接受巡察指出的问题和整改建议，研究部署整改落实工作。明确要求全体局领导和各科室、局属单位主要负责人，必须以“马上就办”的劲头，一个不漏、一着不让、一步不松地抓整改、抓落实。局党委成立巡察整改工作领导小组，局党委书记、局长任组长，有关党委成员任副组长，相关科室和单位主要负责同志为成员，统筹推进全局整改工作实施。

三是压紧压实责任。针对区委第一巡察组的反馈意见，局党委逐一进行对照分析，详细制定了《关于落实区委第一巡察组巡察区民政局党委反馈意见的整改方案》和《区委第一巡察组巡察反馈区民政局党委反馈意见整改事项一览表》，针对巡察反馈意见指出的六个方面17个问题，相应地制定了40项整改措施，逐一明确责任领导、责任科室、责任人和时间进度安排，实行“一个问题、一名领导、一套班子、一抓到底”，层层传导压力，压实整改责任。截止目前，已完成整改事项36个，还有4项按序时推进，将于年底前整改完成。

四是狠抓督查落实。局党委按照即知即改的原则，切实抓好巡察反馈问题和自查问题的整改落实。在巡察整改过程中，局党委书记认真履行巡察整改“第一责任人”责任，多次召开整改过堂会、推进会分解整改任务，高标准严格要求自己。班子成员按照责任分工，指导责任科室和单位进一步细化整改工作、逐条落实整改举措，定期督查工作进展。专门召开了全区民政系统党风廉政建设和作风建设大会，所有科室和局属单位表态发言。局专门成立了督查组，对局属单位党风廉政建设工作开展专项督查。注重推动建章立制，深化巡察的治本作用，既大力整改具体问题，又有针对性地加强长效机制建设。对已经完善的制度，切实抓好严格执行;对需要完善的制度，加紧修订完善;制度缺失的，立即着手研究制定、尽快出台，着力形成靠制度解决问题和推动工作的长效机制。

二、认真对照巡察反馈意见，逐项抓好整改落实

两个多月来，区民政局上下齐心协力，突出问题导向、需求导向和效果导向，坚持边查边改、举一反三，从严从紧推动问题整改，整改工作取得了阶段性进展。

（一）在“‘四个意识’不够强，政治建设松劲懈怠”方面的问题。

1、针对“贯彻党的十九大精神和上级决定部署不到位。对党的创新理论学习理解不够全面，对“三大攻坚战”的重大意义认识理解不够深刻。主动打好脱贫攻坚战的措施不够有力，民政扶贫资金下拨监管不紧，城乡低保等依然存在问题。落实上级重大决策部署不够精细，在牵头推进乡镇布局优化工作中，风险评估、舆论引导和矛盾处置还不够细致。围绕区委中心工作成效不理想，年度考核排名落后”问题。一是完善了“三会一课”学习、党委中心组学习、机关周五学习制度，制订了详细的学习计划，明确学习重点，全面理解党的创新理论和“三大攻坚战”的重大意义。二是出台了《淮安区民政专项资金使用监管管理办法》，建立了民政局内部定期审计制度，对城乡低保工作进行专项整治，印发了《淮安区农村低保专项治理三年行动（—年实施方案》（淮民〔〕39号），今年的低保核查工作正在进行之中。运行好“阳光大救助平台”，将8类民政救助济困资金纳入平台管理，实现救助申请对象和经办人实名制，入户调查、民主评议公示等救助关键环节留痕，全过程防控。三是进一步加大乡镇优化布局力度，强化风险评估、舆论引导和矛盾处置，目前，优化布局调整工作省政府批文已下达，最近将实施到位。四是全力抓好招商引资、项目建设，加大10件实事和科学发展目标任务的推进力度，完善了民政工作目标考核办法，将各项重点工作和民政各项基础工作纳入目标考核，成立了《关于做好年全省民政重点工作综合评估的通知》，将综合评估纳入重点工作安排，抓好检查督导，争取年底综合评估在全省进位。成立了督查组，加强对上级下达所有目标任务的督查，在今年全市年中民政工作目标评估中，我区民政工作目标排名第二。

2、针对“党委领导核心作用发挥不充分。局党委总揽全局、协调各方面领导核心作用弱化，政治引领和规矩维护不够，直面矛盾、敢于亮剑的勇气不足，存在好人主义、码头文化等苗头。“三重一大”制度执行不到位，有的重大事项未上会研究。班子集体凝聚力不足，少数班子成员貌合神离，少数班子成员和下属单位负责人奉行码头文化，有‘我的地盘我做主’现象。年以来，民政局机关及下属单位新录用编外人员41人均未公开招录。局党委违背以前区领导指示，未经区领导同意擅自决定提高人事派遣人员工资待遇。破解难题的担当精神缺乏，乡镇殡仪车依旧垄断经营。”问题。一是强化党性教育，深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。加强党委的统揽和协调作用。按时召开党委和支部民主生活会，积极开展批评和自我批评，做到红红脸、出出汗。二是进一步完善了“三重一大”决策制度、局党委议事规则，明确研究事项内容和参会人员范围，凡属重大决策、重要人事任免、重要项目安排、大额资金使用等重大事项均严格按照党委议事规则规范操作。需提交局党委会研究的重大事项，需在认真调研、充分酝酿的基础上，经局主要领导审核同意后交由局办公室汇总，做到议题不成熟不上会。三是对局机关及下属单位所有编外人员进行了一次调查摸底，确需留用的说明情况，实行定员定岗定位，建立责任清单。没有定岗定位的一律劝退，到龄退休的坚决退休不再留用。目前，已辞退了3名到龄临用人员。继续留用都明确了工作职责。对低保所、婚姻登记处人事派遣人员的工资问题，调研相关部门同类型人员情况的工资待遇，已向区分管领导作了情况说明。四是认真做好平桥民间吹鼓手刁云民的思想工作，积极向其解释相关殡葬政策，殡葬特殊行业不具有充分市场化的特征，不是由市场配置资源的，目前，刁云民已表示不再上访。

3、针对“内部形成利益团体攫取利益。民政系统人员关系复杂，据不完全统计，民政局有45名编外人员在局里有近亲属，占名编外人员的40.91%。福利彩票站点申报审批不透明，现任和离任党员干部经营部分彩票站点。内部人员做单位业务，有的下属单位编外人员做维修、清理等业务。”问题。一是出台了《关于实施近亲属回避制度的通知》，对机关所有工作人员进行梳理，做到局机关和局属单位亲属不得在同一部门工作；局班子成员不分管与亲属所在单位的工作；局机关和局属单位的亲属不得参与本部门和单位的维修、采购等事项；在讨论干部任免、员工奖惩时，被讨论任免、奖惩对象的亲属应回避；对局属单位进行内部检查时，作为被检查对象的亲属应回避。目前，正在对所有全局上下近亲属情况进行排查。二是严格按照《彩票管理条例》规定要求，通过媒体向社会公开投注站的申请条件、办理流程，严格审查申报资格，公开申报联系电话，接受群众监督。对现任和离任党员干部经营部分彩票站点进行回头看，如不符合相关规定的，该取缔的取缔。目前，相关彩票站点都按规定进行了进一步规范。三是进一步明确了局机关和局属单位所有人员及近亲属，不得参与本单位的维修、清理等业务工作。目前，已对参与本单位业务的相关人员作出了处理。其中殡仪馆一名正式职工在本单位兼职取酬已全部退还。

（二）在“学习教育不扎实，思想建设名不副实”方面的问题

1、针对“学习习近平新时代中国特色社会主义思想不深入。局党委未将学习贯彻党的十九大精神摆在首位，对习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略学习领会不深。学习教育“学非所用，学用脱节”，形式上学习新思想、新方略，而在扶贫攻坚中仍然走老路，导致一些问题涛声依旧。如尊老金发放还是以乡镇上报为准，未认真进行比对审核。”问题。一是联系实际制定了详细学习计划，将党的十九大精神、习近平中国特色社会主义思想和基本方略纳入“三会一课”学习教育内容，做到融入日常，抓在经常。二是通过“共产党员”、“江苏先锋”

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