本网专稿江苏淮安经济开发区征地文件张冠
如今淮安市汽车机电公司已处于半停业状态，大楼外观破旧，不能正常出租。
人民网淮安1月5日电“怎么能用另一块土地的文号，征收我们这块地呢？开发区还把这种材料递交给法院，这不是提供伪证吗？”日前，人民网接到举报称，江苏省淮安市经济技术开发区在“翔宇商业广场”项目的征地过程中，使用套号文件，涉嫌违法行政。开发区土地储备中心负责人承认，因工作疏忽导致了文件重号，但否认该行为违法。目前，被拆迁方已向淮安市信访部门反映，希望市政府能依法处理此事。
拆迁补偿存争议，企业陷入危机
淮安市汽车机电产品公司位于该市经济技术开发区翔宇大道，这里曾是淮安规模较大的汽车交易市场。机电公司前楼4层均为商用房营业厅，后楼7层其中底层为门面房，左右两侧各有一幢服务楼，中间是一个面积达数千平米的大院，总面积达平方米（含大院）。年,公司年营业额达到1.2亿元，是当地效益较好的汽车销售企业。
年，淮安经济技术开发区拆迁办以“淮拆字（）第号”房屋拆迁许可证，启动了对淮安市汽车机电产品公司的拆迁行动。但因手续存在多处不规范，拆迁行动一直没有正常进行。公司总经理陈世龙说：“开发区的拆迁文件疑点重重，而且给出的补偿也很不合理。”
据陈世龙介绍，最初政府对公司一楼汽车展厅的补偿价格仅为元/平方米，而同一幢楼2-7层的住宅部分，则给居民-元/平方米的补偿。经过多轮谈判，开发区将补偿总额提到约万元，但这个数字仍然远低于市场价格，双方始终无法达成协议。“周边门面房的售价已经达到3万元/平米，可给我们的补偿仅1万元/平米。”陈世龙介绍，因拆迁缘故，数千平米的汽车卖场不能正常对外租赁，一片破败，已经处于半停业状态，产生的直接间接损失达数千万元。他担心开发区用“拖延战术”把企业拖垮，再以低价征收这块土地。
江苏省国土厅备案登记的材料中，淮安市土出字第号《建设用地批准书》指向清河新区西藏街东侧的金象公司减速机项目。是钟寅摄
淮安市经济技术开发区征地过程中使用的淮安市土出字第号《建设用地批准书》，指向深圳路北侧的翔宇商业广场（即汽车机电公司目前所在地）。是钟寅摄
征地所用建设用地批准书重号
由于拆迁谈判始终未能达成一致，双方进入诉讼程序。淮安市汽车机电产品公司以拆迁许可证过期、拆迁许可未载明房屋内容、补偿价格过低、房屋不在拆迁范围内为由，向法院提起诉讼。年，淮安市中级人民法院做出终审判决，《建设用地批准书》等文件均可证明，房屋确在拆迁范围内，被拆迁方败诉。不过，法院也在判决书中明确指出，相关单位在行政执法和行政诉讼过程中客观上存在不规范之处及行政瑕疵：一是拆迁许可证对非住宅房面积没有载明，引起汽车机电公司对其非住宅房是否在拆迁范围的合理怀疑；二是拆迁许可证的延期没有严格遵循法律、法规规定的期限要求。
事后，汽车机电公司又在开发区提供给法院的证据中发现了更多疑点：同样是淮安市土出字第号《建设用地批准书》，却指向两块不同的地块：开发区提供给法院的证据中，号批准书是指深圳路北侧的翔宇商业广场（即汽车机电公司目前所在地）；江苏省国土厅存根材料中的号批准书则是指向清河新区西藏街东侧的金象公司减速机项目。前者全部采用手写方式，与正规的《建设用地批准书》明显不同；后者则具有正规的档案资料，颁发程序合法，得到省国土厅的认可。
为何作为重要证据的《建设用地批准书》为何会出现张冠李戴的情况？被拆迁方怀疑，开发区缺少必要前置程序，以非法手段获得拆迁许可证，后来为了应付诉讼，才会设法“造出”这样一份《建设用地批准书》，以证明其合法性。陈世龙认为，“既然这份《建设用地批准书》是无备案的假货，那么开发区以此获得的《房屋拆迁许可证》也站不住脚。”
开发区称“工作疏忽”导致文件重号
记者向江苏省国土厅咨询此事，相关人士指出，《建设用地批准书》出现重号时，肯定是以国土厅查到的存档为准。地方随意批发《建设用地批准书》、未履行备案存档手续，是不合规的。
对于公司方面提出的质疑，淮安市经济技术开发区土地储备中心主任徐琦解释称，淮安市土出字第号《建设用地批准书》出现重号现象，是工作人员疏忽造成的。他承认，有国土厅存根的号批准书（金象减速机项目地块）是真的，开发区土地储备中心获得的批准书（汽车机电公司地块）未在江苏省国土厅登记，所以才出现了重号。但他表示，这并非故意套号，更不存在骗取《拆迁许可证》的情况。
这份《建设用地批准书》既无正式登记备案，又出现重号问题，那么它还具有法律效力吗？能否作为颁发拆迁许可的依据？徐琦解释称，这是一份“临时性”的《建设用地批准书》，是一种为迁就当时拆迁政策采取的配合性措施，可以在拆迁中使用。批准书由淮安市国土局土地利用处盖章，具有法律效力。
既然这份《建设用地批准书》出现了重号失误，是否应该重新编号，以纠正错误呢？徐琦坦言，这一错误已经难以弥补，因为根据相关规定，《建设用地批准书》有效期为两年，该批准书目前已经失效，所以也难再重新编号。
建设用地批准书合法性遭质疑
记者咨询法律界人士后，发现开发区的这份《建设用地批准书》还有更多疑点。江苏德擎律师事务所张毅律师指出，根据《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》（试行）和《协议出让国有土地使用权规范》（试行），应先签订土地出让合同，公布出让结果，然后才能核发《建设用地批准书》。然而，汽车机电公司的土地至今尚未挂牌出让，土地使用权属于该公司所有，根据规范程序，开发区土地储备中心根本不可能获得《建设用地批准书》。
目前，淮安市汽车机电产品公司已向淮安市信访部门反映此事。公司负责人认为，“开发区获取的《建设用地批准书》既无合法前置程序，又无必要的备案登记，属于典型的违法行政。上级政府部门应依法处理，维护企业的合法权益。”
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