域外观澜江苏省淮安市淮安区政府基金

江苏省淮安市淮安区依托丰富的文化资源，按照“延续文脉、突出重点、梯次改造、整体提升”的总体思路，以政府引导资金撬动资本市场，推动旅游业跨越发展。

江苏省淮安市淮安区文化底蕴深厚，从创造灿烂的“青莲岗文化”，到明清时期漕运总督府所在地，一直是江淮流域重要的政治、经济和文化中心，这里诞生了周恩来、韩信、梁红玉、吴承恩、关天培等许多伟人名人，孕育了《西游记》、《老残游记》等大量名著名篇，拥有周恩来故里、淮安府衙、河下古镇等一批名胜古迹。年，淮安区成立文化旅游开发区，并于第二年开始对淮安府衙和以府衙为核心的传统街区进行全面修复。

淮安区文化旅游开发区主任胥骏：那一年我们市里面每年是万的引导资金，市里面给我们万，给我们万，可能我们政府还要配套万，就是因为这笔资金的介入以后，才基本上慢慢推动起来了。

淮安府衙始建于明朝洪武三年一直沿用至清末，是全国仅存的两座府署之一，距今已有余年历史。解放后曾一度被用作工厂的仓库。为抢救这一珍贵的历史文化遗产，淮安区从年开始，先后投入2.8亿元进行了保护性修复，年对外开放。

淮安府衙景区工作人员：我们现在这样的景点，在全国还是挺少的，在全国只有两处，很多人对中国的古代文化还是有一种想要去了解的欲望，很多人还是很感兴趣的，想到这边了解一下。

位于古运河畔的河下，距今已有年以上的历史，是苏北保存最完好、可与许多江南古镇媲美的千年古镇。年，淮安区启动了河下古镇一期“一河两街五景”建设和承恩坊片区改造。

淮安区文化旅游开发区主任胥骏：这一块应该是本着不动，这要是和周边环境相吻合，相协调的这一块都不动，也就是说把他原来的这种文化、这种历史，保存下来，延续下来，传承下去。

近几年，淮安区已累计投入30多亿元，实施河下古镇保护性开发，建成了“河湖相间、两街一坊”3.5平方公里的连片景区。年10月，河下古镇作为周恩来故里景区被评定为国家5A级旅游景区。

淮安区以河下为轴心连片萧湖，向东拓展至周恩来纪念馆桃花垠、向南延伸至淮安府衙和漕运博物馆、向西跨运河开发盐晶堡，向北至河下古镇承恩坊，编排实施项目40多个，旅游投资规模多亿元，拉开全区旅游框架，撬动了旅游业的大开发。

淮安区文化旅游开发区主任胥骏：实事求是的讲，前期政府引导的资金相当重要，你没有一定的政府引导资金，你想整个项目往前推很困难。社会资金的注入，说白了，他要取得一定的利润，看到你项目潜在的利润在哪，必须要让他赚到钱，赚到钱他才肯来投入。

胥骏认为，必须发挥财政资金的杠杆作用，带动更多的社会资本投入文化旅游产业领域，才能促进文化旅游产业的发展。

淮安区文化旅游开发区主任胥骏：如果说政府没有一个先期的基本的雏形出来，那么（社会资本）哗一下子进来之后，因为这是旅游项目，资金的量非常大，战线拉的非常长，10年，甚至是20年才能收回来，所以说他（投资者）必须看到一个实实在在，头脑里面有一个基本的事物他才能进来，否则的话，一块空地上面去做这一块（文化旅游产业），很困难。

（本台短评）旅游业因资金投入大、投资回收期长是困扰旅游业发展的大难题，淮安区的成功开发给了我们经验。要破解旅游业发展的资金瓶颈制约，关键要转变思维方式，搭建金融机构与旅游企业合作的平台，优先将旅游产业基金投向具有良好市场前景的旅游项目，充分发挥出资源撬动资本、资本推动发展的能力。（本台记者王元平于立鹏报道）

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