淮安确定ldquo一区两片四轴rd
为加快形成主导功能突出、产业特色鲜明、载体支撑有力的发展格局，淮安市委、市政府制定了《关于优化全市空间功能定位和产业布局的意见》。12月9日，市发改委召开新闻发布会对该《意见》进行了解读。
基本原则
1
突出规划，坚持多规合一。
2
突出主导，坚持错位发展。
3
突出改革，体现转型升级。
4
突出调控，坚持动态平衡。
主要目标
围绕打造长三角北部先进制造业基地、苏北现代服务业高地、国家现代农业示范区，积极调整和优化区域空间，产业与载体资源，逐步形成空间定位明晰、产业布局合理、载体支撑有力的区域功能地位和产业布局体系。
区域发展特色更为鲜明。加强区域经济布局和资源环境利用的空间引导与约束，构筑“一区两片四轴”总体开发格局，全面加快“东融西拓、南联北接”步伐。到年，市域各板块发展方向明确，功能定位清晰，资源配置合理，三类空间比达到10:62:28，开发强度控制在18%以内。
产业布局更加合理。到年，产业空间定位逐步清晰，产业发展质量和竞争力大幅提升，重大产业项目按主导功能落实率达90%。
载体支撑更加有力。到年，新创成国家级开发区（高新区）2个以上，省级开发区（高新区）2个以上，建成国家级火炬计划特色产业基地5个以上，新培育省级服务业集聚区3个以上，建成省级特色小镇10个以上。
优化空间功能定位
确定总体开发格局：构筑“一区两片四轴”空间开发格局：一区，即纳湖入城构筑淮安都市区。将洪泽区及洪泽湖、白马湖地区纳入中心城市，加快淮洪一体化步伐，构筑淮安都市区。两片，即整合提升南北两大城镇集聚片区。南部产业城镇集聚片包括盱眙、金湖县城及马坝、旧铺、戴楼、银涂等镇，是融入南京江北新区、承接长三角核心区产业转移以及对接长江经济带的重点片区；北部产业城镇集聚片包括涟水县城、淮安（涟水）空港产业园以及高沟、红窑等镇，是对接“一带一路”及沿海开发战略的重点产业拓展片区。四轴，即构筑东融西拓、南联北接联系轴。依托综合运输通道，东向全域融入江苏沿海开发战略、南向联接长江经济带、西向拓展淮河生态经济带、北向对接“一带一路”及沿东陇海线经济带。
划定主体功能分区
将全市划分为四类开发区域，实施动态调控、总量平衡。
优化开发区域：主要包括中心城区和淮安经济技术开发区等开发强度较高的街道，重点转变经济发展方式，推动产业结构升级，优化空间开发结构，合理控制开发强度，提高存量空间再开发质量和效率。
重点（适度）开发区域：主要包括中心城区的新城区、淮安经济技术开发区开发强度较低的街道、各县城区以及省主体功能区规划确定的点状重点乡镇和限制开发区域中的部分乡镇，重点加快人口、产业集聚，完善城镇服务功能，建设成为新型城镇化和工业化的主要载体。
限制开发区域：主要包括淮安区东部和南部、淮阴区西南部、洪泽区南部、涟水县西部和东部、盱眙县西部以及金湖县南部区域，适度控制制造业规模，重点发展现代农业和特色旅游，禁止污染项目进入。
禁止开发区域：主要包括市域西南部和东南部的洪泽湖、二河、三河、高邮湖和白马湖等重要生态功能承载区域，禁止工业开发，加快生态保护和自然修复，增强生态产品供给。
确定各区域主导功能定位确定各县区在全市“东融西拓、南联北接”总体开放格局中的定位，明确各县区、园区三次产业引导发展方向。
清江浦区，积极参与长三角区域合作，主动承接上海和苏南地区产业转移和要
素辐射。
淮安区，依托淮河出海航道，全面参与江苏沿海开发和淮河生态经济带建设，主动融入长江经济带发展，加速对接沿东陇海线经济带。
淮阴区，依托高等级航道、高速公路等重大通道，向东全面参与江苏沿海开发，向南联系长江经济带，向北对接沿东陇海线经济带。
洪泽区，加强南向联系长江经济带和西向拓展淮河生态经济带，打造承接南京江北新区辐射优先区、生态旅游首选区。
涟水县，依托盐河航道等载体全面对接江苏沿海开发和沿东陇海线经济带，加快融“市”入“海”步伐。
盱眙县，主动联系长江经济带发展，深入对接南京江北新区建设，打造长三角旅游目的地城市。
金湖县，主动联系长江经济带发展，加强与南京江北新区战略合作，推进宁淮同城化先行区建设，打造长三角北部高端装备制造业基地、都市生态花园、区域休闲中心。
淮安经济技术开发区，加快发展电子信息、新能源汽车及零部件、装备制造等产业，打造台资企业产业转移集聚服务示范区核心区。
工业园区，重点发展集成电路、高端装备制造等产业。
生态新城，坚持高端、高效、高辐射的产业发展方向，以提升产业能级为核心，大力发展与生态新城以及高铁新区功能定位吻合的产业业态，重点发展总部经济、商贸、旅游休闲、教育培训、科技服务、智慧城市以及都市型工业等产业门类，打造生态新城品牌。
苏淮高新技术产业开发区（筹），重点发展盐化工、精细化工、农用化工等产业。宁淮现代服务业集聚区重点发展科技研发、健康养生、文化创意、商务服务、软件开发及技术服务等产业。
完善产业功能布局
依托各县区、园区产业基础和发展方向，强化产业空间布局，打造“4+2”工业优势特色产业升级版，完善“4+3”服务业特色产业体系，推进“4+1”现代农业产业提质增效。
（一）深化制造业布局。
盐化新材料重点布局苏淮高新技术产业开发区（筹）、淮安（薛行）循环经济产业园。
特钢及装备制造产业重点布局发展淮安经济技术开发区、淮安工业园区两大综合性装备制造产业集聚区，优化发展金湖县石油机械装备产业基地、盱眙县钢管轴承产业基地、淮安区精密机械产业园、施河教育装备产业园、淮阴区智能装备产业基地、涟水县航空装备制造基地等特色产业基地。
电子信息产业，重点打造淮安经济技术开发区国家级新型工业化电子信息产业示范基地，积极培育两岸信息家电产业园，带动清江浦区澳洋顺昌、淮阴区德科码和时代芯存、淮安工业园区纳沛斯半导体等集成电路产业发展壮大，加快发展涟水印刷电路板、金湖仪器仪表和淮安区、洪泽区电子元器件等特色产业集群。
食品产业，重点布局淮阴区和涟水县两个大型食品产业集聚区，改造提升淮安区、盱眙县、金湖县、洪泽区等传统食品加工产业，加快培育各具特色的食品精深加工基地和特色产业园区。
新能源汽车及零部件产业，以淮安经济技术开发区、国信集团淮安工业园为主阵地，重点布局建设敏安纯电动乘用车、博德专用车、上淮动力新能源发动机等项目，做强省级新能源汽车先进制造业基地，着力打造金湖、盱眙等汽车配套产业带。
生物技术及新医药，重点布局发展清江浦区淮安生物医药产业园，推动正大清江等制药企业加快向园区集中，不断壮大产业发展规模，打造百亿生物医药产业园区；培育形成涟水化学制剂、金湖生命健康、淮阴医疗器械等特色产业集群。
（二）优化服务业布局。
物流业，依托空港物流园、传化公路港、淮安新港、淮安铁路物流园、盱眙港、洪泽湖新港、淮安电子商务现代物流园等载体，加快向淮安经济技术开发区、淮安区、清江浦区、淮阴区、涟水县、盱眙县布局。
金融业，以淮安金融中心为载体加快推动银行、保险、担保机构向清江浦区布局，推动市级金融机构向县区、乡镇延伸。
旅游业，依托周恩来故里景区、古淮河·西游记文旅区、里运河文化长廊、洪泽湖、白马湖、铁山寺、荷花荡、码头古镇、五岛湖等载体，加快向有关县区布局。
商贸业，依托淮海中心商业区、水渡口中央商务区、淮安综合大市场等载体，加快向清江浦区、淮安区、淮阴区布局。
电子商务，依托淮安电子商务现代物流园、江苏顺丰电子商务产业园、淮安软件园、涟水电商产业园、洪泽电子商务产业园、盱眙电子商务产业园等载体，加快向有关县区布局。
健康养生，依托淮安养老养生产业园、里运河文化长廊景区等载体，向各县区和生态新城布局。
文化创意，依托淮安留学人员创业园、淮安创新创业园、清河新区文化创意产业集聚区等载体，加快向淮安经济技术开发区、清江浦区和生态新城布局。
（三）引导农业产业布局。
优质稻米，依托白马湖、洪泽湖等湖泊周边优质种植区，主要向洪泽等县区布局，建立万亩优质稻米基地，放大“淮安大米”品牌效应。
高效园艺，依托6个省级现代农业产业园区和9个万亩以上省级“菜篮子”工程基地，重点向清江浦区、洪泽区、淮安区、金湖县布局。
规模畜禽，依托生猪养殖产业和禽类养殖产业基础，加快向盱眙县、洪泽区、淮阴区、涟水县等县区布局。
特色水产，依托盱眙龙虾、洪泽湖大闸蟹和银鱼、白马湖青虾等优质产品，加快向洪泽区、金湖县、盱眙县、淮安区、淮阴区布局。
休闲农业，主要以白马湖、洪泽湖、高邮湖、宝应湖、天泉湖、金湖水上森林公园、东方园林金湖苗圃基地、盱眙丘陵山区、流均绿草荡等自然景观为依托，加快向有关县区布局。
强化载体功能支撑
《意见》提出到年，力争建成省级高新区2个以上、国家级火炬计划特色产业基地5个以上、省级科技产业园区15个左右，众创空间达到35个；重点打造国家级经济技术开发区等44个开发园区、淮安电子商务现代物流园等64个服务业集聚区、淮安国家农业科技园区等13个农业园区；规划建设32个具有产业、文化、旅游和社区功能的特色小镇。
创新管理体制机制
为保障《意见》得到贯彻落实，市发改委还配套出台了《淮安市产业结构调整指导目录（年版）》，分为鼓励类和限制类目录，对列入鼓励发展目录的项目，各县（区）、园区重点发展、优先布局、科学引导，在项目审批、土地供应、各类专项资金扶持、信贷授信等方面提供政策支持；对列入限制发展目录的项目各县（区）、园区不得招商引资、新建和新增产能，各相关部门和机构不得办理规划条件、土地供应、节能审查、环境评价、安全评价和新增授信支持等相关业务。
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